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牛成毅會長在績效評價培訓會上的講話

時間:2016/4/5
來源:本站編輯

同志們:
大家好!
今天,我們在這里召開2016年全省資產評估機構績效評價工作會議,這是我省資產評估行業開展績效評價工作以來首次組織全省評估行業召開的一次大會。其目的就是總結我省行業開展績效評價工作的經驗和做法,研究和探討行業績效評價工作存在的問題和對策,聆聽財政部、財政廳、上海聞正公司等部門的專家和學者講解績效評價宏觀政策理論,傳授實踐經驗。本次會議將對今后我省資產評估機構開展績效評價工作有著十分重要的指導意義。下面我就開展績效評價工作講三點認識,供大家參考。
一是充分認識績效評價工作的重要意義,積極投身財政改革和發展
黨的十六屆三中全會《決定》指出:財政“要建立預算績效評價體系”。全國各級財政部門根據這一要求積極推開了績效評價的試點探索工作。2014年8月31日,習近平主席簽署了第12號主席令頒布了《預算法》,績效評價工作作為預算管理的重要環節和內容載入了預算法。預算績效與統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、收支平衡相并列,共同成為各級財政部門、預算單位編制預算、執行預算必須遵循的法定原則,要求編制預算要參考績效評價結果。尤其是有專門條款指出(第五十七條第三款):“各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價”。
近年來,我省高度重視預算績效管理和評價工作。省政府2013年出臺了《關于全面推進預算績效管理的指導意見》。省財政廳2014年出臺了《山西省預算績效管理辦法》,并重點安排部署了財政政策、制度、支出等績效評價工作。2014、2015兩年省財政廳組織了兩次大規?冃гu價工作,取得了明顯成效。根據評價結果取消、壓縮了競爭性領域10項專項資金8.3億元。2016年的全省財政工作會議,又進一步把“開展預算績效管理和績效評價工作”作為“貫徹執行新《預算法》,全面提高依法理財水平”的重要抓手,要求統籌協調抓好新年度績效評價的部署和實施工作。
這是一條非常清晰的脈絡,中央提出理念要求到全國實踐探索,再到法律制度規范,是我國預算績效評價的三個階段,三大里程碑。表明了:我國預算績效評價具有蓬勃的活力和廣闊的前景。開展績效評價工作進入了依法理財的新階段。今年廳里專門成立了績效評價處,全面負責全省績效評價工作監督、指導和組織工作,可見省委省政府、省財政廳對績效評價工作是高度重視和支持的。2016年的績效評價工作即將大范圍、大規模的開展,在座的資產評估行業同仁們,一定要有清醒的認識、清醒的思路,審時度勢,積極參與。
二是充分認識評估機構開展績效評價工作的優勢,努力拓展業務新領域
我國的資產評估行業歷經20多年的發展,已經在行業建設、業務規范和執業能力等方面有了很大的發展,已成為我國市場經濟中一個重要的中介服務行業。2011年4月財政部修訂的《財政支出績效評價管理暫行辦法》中明確提出:“根據需要,績效評價工作可委托專家、中介機構等第三方實施”,明確了中介機構參與財政支出績效評價的合法身份。中國資產評估協會第四次會員代表大會上也明確提出,資產評估在“推進財政資金績效評價等方面具有重要作用”。近年來,財政部樓繼偉部長一直關注資產評估行業在財政預算績效評價工作中的成效。省財政廳武濤廳長對績效評價工作予以肯定并提出殷切期望,這些都表明了資產評估參與績效評價工作的重要性和現實性。
我省十多年來資產評估機構參與績效評價工作的實踐和經驗證實,資產評估行業服務財政支出績效評價是有優勢的。首先是資產評估知識結構優勢,資產評估是一門獨立的、但又與其他學科相聯系的邊緣性綜合學科,它融合了社會科學、自然科學、工程技術等學科的知識要素,如此形成的橫跨文理工科的知識結構和由實踐強化發展的知識結構具有較強的市場適應性,能更好適應財政支出績效評價范圍廣、跨度大、領域多的特點。其次是資產評估專業服務優勢,資產評估行業專業技術特性強,資產評估的專業性原則要求評估機構必須是提供資產評估服務的專業技術機構,適用于財政支出多行業、多領域的評價。能夠根據不同的財政支出績效評價項目要求,客觀、公正、優質的完成任務。第三是資產評估與績效評價之間學科相近、內在關聯、功能吻合優勢。財政支出績效評價的評價方法和評估行業的評價理論和程序方法具有含義相近、方法類似、對象相交等屬性,資產評估更有利于提高績效評價的質量;資產評估與績效評價都是確定財政支出、資產結果價值及其重要性的理論方法體系,在一定意義上講,績效評價就是一種特定的資產評估;他們的功能在本質上是取向一致、不謀而合、相輔相成同進共贏的。
三是充分認識行業績效評價工作取得的新成效,不斷進取再上新臺階
2006年以來,山西評估行業就開始采取多種形式參與了財政績效評價工作,也由此開始了我省資產評估服務財政績效評價的探索之路,這條路走到今天整整十年了,從剛起步的摸索到今天的逐步完善,協會在推動績效評價工作的拓展方面確實付出了艱辛的努力,也取得初步的成果。一是評價范圍不斷擴大,十年評價資金總量達500多億,評價項目涉及行政、教育、農業、環保、節能減排、城市建設、社保、政法等領域;二是參與機構與年俱增,各類專業技術人才不斷涌現,隨著績效評價工作的拓展和深化,參加績效評價的評估機構從無到有,發展到今天已有50余家;三是實踐理論并行,注重課題研究。十年里,協會完成2個省級課題,1個中評協課題,發表10余篇專業文章,其中獲山西科技進步二等獎1個,省級軟科學成果獎一個;四是參與績效評價相關制度、規定的修改工作,充分發揮評估智力支撐、功能延伸作用。協會積極參與省財政廳、省環保廳等多個廳局制定或修訂績效評價相關政策制度和規定的調研、修訂、論證等工作,為規范和推進績效評價工作的深入開展創造了條件;五是加強人員培訓,提升行業人員素質。近三年來,共舉辦績效評價專題培訓7次,培訓人數1100人,約占全省評估師1300名總量的85%,為全省范圍開展績效評價做了前期的理論和思想準備;六是不斷提升報告質量,受到各方面肯定。幾年來協會所出具報告有的入編財政部國際司績效評價典型案例、有的受財政部通報表彰、有的受財政廳領導表揚和相關處室的肯定。還受到其他兄弟協會的關注,河北、福建、遼寧、河南、廈門、陜西、廣東等評協先后派人來山西考察績效評價工作開展情況。
我今天是作為評協的會長在這里講話,在這之前我一直分管協會工作,看到協會取得這樣的成績我很欣慰,同時也深深地感到協會的幾任秘書長和秘書處的同志們所付出的努力和艱辛。我們在總結經驗的同時也明顯的看到了不足,比如績效評價付費標準不明確、績效評價各類人才還比較缺乏、資產評估參與績效評價的工作依據還不充分、績效評價報告質量還有待提高等等,這些問題從不同方面影響了資產評估參與績效評價工作的質量和應用效果,在一定程度上制約了資產評估服務財政績效評價的廣度和深度,只有我們大家齊心協力、共謀發展,才能讓更多的評估機構更好參與到財政績效評價中來,才能全面提升資產評估服務政策和發展財政的能力和水平。
同志們,2016年是“十三五”規劃的開局之年,也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是深化改革的關鍵之年,這對我們評估行業來說機遇與挑戰并存。面對山西經濟形勢的嚴峻性和評估行業業務萎縮,收費難的不利因素,我們積極努力在做好傳統業務的同時,拓展績效評價業務領域就是一個很好的補充。希望各位同仁用各自的專業優勢、不懈努力、開拓進取奮力推動預算績效評價工作再上新臺階,為財政改革發展做出更大的貢獻。協會今天有幸請到了財政部預算司績效評價處的苗處長、上海聞正評估公司劉國永教授、廳績效評價處董宏波副處長等給大家授課,還有本省四個評估機構介紹各自工作經驗,這是個難得的學習機會,請大家要倍加珍惜,認真聽講,深刻領會。祝大家產訓愉快、學有所獲。同時也預祝本期培訓會圓滿成功。

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